关于深化留置看护工作的对策建议
留置看护是纪委监委开展审查调查工作的一项重要措施，是依规依纪依法深挖彻查、全力突破问题防线的有效手段。20XX年国家监察体制改革以来，明确将留置看护工作交由公安机关具体落实，至此成为一项重要政治任务。如何有效推动留置看护工作规范化开展，确保留置看护队伍专业化运行。近日，延安市公安局成立调研组深入市纪委监委法纪教育中心等留置专区进行了深入调研，深刻剖析问题成因，并提出了对策建议。
一、留置看护工作的实践
20XX年以来，延安市、县两级公安机关坚决服从驻市局纪检监察工作组统一调度，克服警力不足困难，多方抽派公安民警执行留置看护任务，实现了留置看护“零事故”。
（一）坚持统一领导，分工负责落实到位。全市留置看护工作在市纪委常委会、监委会的统一领导下，报经请示市委、省纪委监委审核批准同意开展工作。日常工作由市纪委监委案管室具体负责协调，驻市公安局纪检监察组具体承办，按要求向市级或县级公安机关发出信函要求派出警力执行留置看护任务。市、县两级公安机关接到信函，按指定时间和人员要求，轮换派出警力组成看护组到留置专区执行看护任务，看护组执行任务完毕后向驻市局纪检监察组报告情况，并返回原公安单位。多年来，市、县两级公安机关以大局为重，无推诿，无懈怠，无条件支持看护工作，坚持做到了看护人员按时调用到位，无一起不到位现象发生。
（二）坚持严格选警，看护警力合格到位。认真落实驻市局纪检监察组看护人员抽用硬性规定条件要求，市、县两级公安机关坚持双重筛选，重点从政治坚定、作风优良、能力素质高、责任心强、坚持原则、身心健康、吃苦耐劳、服从封闭管理和本人或者直系亲属未受过刑事处罚、劳动教养、少年管教、行政拘留和党纪政务处分等方面严格把关，确保每组13名看护干警各个方面都过得硬，经得起工作的考验。三年来，全市公安机关抽调的156批次2028名看护干警，圆满完成了看护工作任务，受到了驻市局纪检监察组的好评。
（三）坚持制度管理，看护工作责任清、奖惩分明。一是制定执行看护工作“十个必须”。即：必须严守政治纪律，坚决保持政治可靠、对党忠诚；必须严守保密规定，与亲友联系时统一使用驻地固定电话联系，通话内容不得涉及有关看护内容，并对通话内容进行登记；必须保持精力集中、仪表端庄、警容严整等。二是制定执行看护安全“十个严禁”。即：严禁与看护对象攀谈；严禁看护人员互相说话，或者岗上打瞌睡，留置场所禁止吸烟；严禁接受看护对象口头承诺和钱物馈赠；严禁为看护对象提供通信工具、传递信息、转交物品；严禁与看护对象亲友接触，接受宴请等。三是制定执行看护人员奖惩制度。严格奖励，对完成看护任务出色的，给予奖励并对本人和单位通报表扬；对执行留置看护任务的所有民辅警，一律在晋职晋衔、立功受奖、评优评先等方面给予优先考虑；所有看护人员以看护天数每天给予35元补助，在完成看护任务时一次性发放到位。严格责任追究，对看护人员执行留置看护任务中违反纪律规定的，给予党纪政纪处分或组织处理；构成违法犯罪的，依法追究法律责任。
二、当前留置看护工作中遇到的问题及成因
近年来，随着省、市纪委监委审查调查力度逐年加大，延安市法纪教育中心等留置专区被留置人员相继大幅增多，需要抽用看护人员的公安民警数量越来越多，公安机关执行留置看护任务中的困难和问题也亦愈发凸显，已严重影响到公安日常主要工作的开展。
（一）长期抽用大量看护警力给公安机关正常工作带来压力和影响。据统计，20XX年1月至2023年10月，驻市公安局纪检监察组就先后从市、县两级公安机关抽用民辅警156批次2028人次，分赴西安汤峪、咸阳秦都区和洛川、吴起县以及市纪委法纪教育中心等留置专区看护被留置人员123人。目前全市现有民辅警8400多人，几乎都是一人一岗一定责，抽用一个岗位的民辅警，就会影响这个岗位的工作。且近几年如党的二十大、全国两会等各项公安重大安保、警卫、维稳任务繁重、接踵而至，需要大量警力执勤，加之实际警力数本身配备严重不足、非常有限，再加之从县局、分局每年抽出800--1400人次不等执行看护任务（不包括县级纪委协调本级公安机关抽用看护人次），造成可用警力更加紧缺，这在一定程度上给公安机关正常执法、执勤等工作带来了较大压力和影响。
（二）临时组建看护队伍给留置看护管理造成一定阻力和难度。看护队伍都是临时受命、临时组建，有的看护民辅警抱有“应付了事”心态，认为自己编制、岗位、工资待遇都在公安单位，临时干一、两个月就回去了，表现出看护工作不是很积极、主动，加之带队民警也是临时指定，日常监管看护民辅警责任心也不是很强，留置专区的专案组人员更是忙于集中办案，协调单位驻市公安局纪检监察组因忙于其他事务无更多时间进行上岗督查，市纪委监委案管室确定专人负责组织协调看护等诸多日常事务，也不能很好地进行动态监管，基于这样的现状，难以将临时看护队伍进行规范化、制度化管理。
（三）非专业看护人员易给留置看护工作埋下安全隐患。从近几年抽用情况来看，所有看护人员既有正式民警又有警务辅助人员，岗位不同，层级不同。一方面，由于留置看护任务要求到位的时间非常紧，随即接到指令，马上就要抽人到岗到位，所以，每次看护前对抽用的民辅警集中培训时间仓促，导致岗前系统化、正规化、专业化培训和训练不到位。另一方面，抽用的民辅警学历层次、综合素养参差不齐，尽管岗前培训强调严明看护纪律作风和安全员视频监控进行全程监管，但是仍有个别民辅警自身管控力差，不能严格遵守看护规定要求，纪律松散、作风不实的问题禁而不绝。看护任务以来，先后有13名民辅警因在看护期间站姿不雅、闲聊嬉笑和在留置区内宿舍饮酒以及擅离留置专区、请假外出未按时返回等违反看护纪律规定受到党纪政务处分。鉴于以上两方面情况，势必给留置专区埋下了保密安全、人身安全等隐患。
二、深化留置看护工作的对策建议
（一）尽快协调人员组建专门留置看护工作机构。鉴于当前市、县公安机关在执行看护工作中遇到问题和困难，因此，亟需在市级公安机关成立组织领导、管理看护队伍专职机构。根据省纪委、省公安厅关于《陕西省公安机关留置看护工作规定（试行）》《全省公安看护队伍建设工作方案（试行）》的规定要求和有关标准，建议拟将成立留置看护执法支队(事业建制)，隶属市公安局管理，设置支队长、政委各1名（副县级），副支队长2名（正科级），内设综合管理、留置看护若干大队，大队设有大队长、副大队长各1名（正、副科级）。看护人员拟招录120人（男性90人、女性30人），待遇标准按现有公安机关事业编制工作人员执行。县（区）可参照成立相应看护工作机构。
（二）明确领导方式、管理权限和工作职能职责。配套制定出台具体看护工作规定或管理办法，明确组建的工作机构受市纪委、监委统一领导、统一指挥、统一安排；挂靠市公安局具体日常监管，在满足留置看护工作正常需要的情况下，其他看护警力可以临时参与公安机关阶段性工作。在原有工作基础上，结合实际进一步制定完善出台看护工作、看护带队民警、看护人员管理职责，明确其看护工作职能及审批执行权限，确保做到集中领导、统一调配、职责明晰、管理严格。
（三）建立健全运行保障机制和日常管理制度。配套制定出台留置看护工作、审批流程和应急处置、安全预案等，进一步完善留置看护安全工作“十个严禁”，建立上岗职守、换岗交接和看护补贴、奖励惩治、责任追究等工作制度，建立请销假、培训轮训和积分考核、年度检查考评等制度机制。定期对看护人员进行明察暗访，加强看护人员常态化培训。建立留置专区健身锻炼房和读书学习室、心理疏导室等必要阵地，开展下象棋等娱乐活动，提供良好休息环境和饮食标准。在政治上关心、在工作上支持、在生活上关爱看护人员，确保留置看护规范化、程序化、制度化运行。
