关于“**e治理”模式的调研报告：深化城市基层治理的有益尝试
近年来，**区树牢“党建+互联网”工作理念，围绕推动基层减负增能，坚持数字赋能，在东街道、西街道、东山街道试点打造“**e治理”信息化平台，探索形成了互联互通、协同共治、多网合一的基层治理新模式，有力提高了基层社会治理能力和水平。相关做法入选人民网、中央党校（国家行政学院）**年创新社会治理推荐案例。
一、主要做法
（一）搭建“云”上平台，构建社区治理中枢。将智慧化手段与传统治理模式相融合，由社区党组织牵头，将社区小区（网格）内人、地、物、事、组织等各类数据整合录入“e治理”平台，实现对社区小区（网格）全方位、数字化展示。采取线上报事转派、线下受理处置，社区工作由“单兵作战”拓宽为“智能参与”，构建了以社区党组织为核心，小区（网格）党组织为主导，居民群众为主体，驻区单位共同参与的线上管理体系。发挥大数据优势，创新“一岗通办”工作模式，推动972名社区工作者常态化下沉292个小区（网格）；开展“红色串门 暖心敲门”行动，逐楼逐户采集小区（网格）基础信息，充实“e治理”平台数据库。依托掌上平台，融合贯通线下75个社区党群服务中心、**个小区（网格）党群服务站，提供功能室一键预约、在线导航功能，为社区居民、新业态新就业群体休息、活动提供便利。
（二）凝聚“云”上合力，汇聚治理多元力量。社区党组织采取线上招募，积分管理的方式，引导多元主体参与社区服务，融合基层治理“智”治队伍。实施“志愿+积分”兑换模式，通过线上打卡获取志愿积分，兑换区党群服务中心“夏令营”及书法、绘画课程，形成爱心“储蓄”与奖品“兑换”的志愿者反哺机制，激励更多志愿者走进社区、服务居民。开展线上“随手拍”活动，建立问题“发现—反馈—激励”机制，引导新就业群体争当治理“五员”先锋，变身流动“哨兵”、移动“探头”。发挥129家驻区单位作用，列出“需求、资源、项目、个性”四项清单，确定双向认领、实现双向服务，推动形成“街道吹哨，部门报到”的闭环管理。健全高效平急转换机制，采取“后台一键发布、线下自主参与、人员灵活管理”方式，完善“三报到”工作。
（三）打造“云”上服务，提升基层治理质效。构建基层“智”理新常态，加快推动社区减负赋能。建立“楼栋—小区（网格）—社区—街道”分级调处机制，实现“小区（网格）报事—分类转办—问题处置—核查结案”清单式、闭环化流程处置。线上利用“e治理”平台收集意见，线下推广“流动办公桌”“雷云说事拉理”等调处模式，网格员“自下而上”信息上报，社区管理员“自上而下”任务派单，小区（网格）党组织“前后左右”协调处置，推动了车辆乱停乱放、下水管道堵塞、垃圾不及时清理等问题的解决。对社区网格内各类数据进行动态管理和维护，及时精准掌握独居老人、伤残人士等重点人群情况，实现信息数据一键可查、精准筛选。
二、存在问题
一是数据采集有难度。部分社区范围大、小区多、人口密度高、居民流动性强，信息采集、更新存在一定困难。部分居民对采集工作不够配合，数据的准确性、完整性受一定影响。与城管（智慧城管）、综治（平安淮北）等部门智慧化信息平台尚未实现共享互通，数据壁垒依然存在。
二是居民参与度不高。为方便居民参与社区治理，东街道、滨河社区相继推出了“东街e睦邻”“红动滨河”等微信小程序，但推广使用情况不够理想，一些居民特别是老年人仍习惯于传统见面式的报事方式。
三是应用机制不完善。未将“e治理”平台使用与“一岗通办”等重点工作相结合，在督促社区工作者常态化下沉小区（网格）进行常态巡查、问题发现等方面尚未形成闭环。同时，未能根据线上报事情况深层次挖掘问题产生根源，对社区治理中的短板弱项缺乏精准分析和科学研判，在助力社区精细化、精准化治理方面还有差距。
三、对策建议
（一）统筹整合数据资源。以实现提网知况、提人知事、提事知情为目标，推动“e治理”平台与城管、综治等部门信息平台互联互通，加快人社、卫健、司法、民政、残联等信息资源录入，结合社区“一岗通办”工作开展，推动社区工作人员常态化上门走访，重点采集社区“一老一小”、孕产妇、有基础疾病患者、居家治疗人员、残疾人等特殊群体信息，进一步完善平台数据信息。充分运用信息，及时将重要信息数据反馈至相关部门和社区工作人员，特别是对辖区潜在风险和安全隐患主动预警，及时精准处置，实现社会风险有效防控。在做实三个试点街道“e治理”平台基础上，推动建立**区区级“e治理”平台，并在全区渐进式推广使用。
（二）精准对接群众需求。加大“e治理”平台推广使用，拓展服务内容，吸引和激励群众参与基层治理，让群众习惯线上报事反映，网格员接单线下调处，实现问题纠纷源头治理、提前预防、应急处置。推行积分制管理，把居民日常行为量化为积分，用表现换积分、用积分换物品，实现“小积分”撬动“大治理”，换取“大能量”。通过整合资源、联动共享，将“流动办公桌”“办公晨摊”“来赶集吧”等服务载体，拓展为“e治理”平台线下收集问题的渠道，把办公桌搬到广场上、楼栋边、大门口，收集社区居民诉求，特别是不善于使用微信、电话等线上渠道的老年人诉求，闭环处理，切实解决居民群众“家长里短”“关键小事”，打通为民服务“最后一公里”。
（三）完善平台应用机制。建立监测分析机制，实时监测平台信息，精准分析各类问题，总结规律趋势，对推进难、投诉多、热度高的群众关切问题提出防控、化解、处置建议，为科学决策提供直观准确的参考依据。建立考评机制，以街道、社区为主体，分层级、分重点、分细节，采取线上与线下、数量与质量、日常监督检查与年终考核评定相结合的方式，结合“星级评定”工作，对社区工作者工作情况进行考核，推动平台深度运用，实现考核评价“一把尺”。建立激励机制，推动“e治理”平台建设管理向纵深发展，在街道定期开展“最美网格员”“最美志愿者”评选活动，选树优秀典型，在**先锋网、**先锋公众号开设专栏，大力宣传、积极推介优秀网格员先进事迹，提升网格员对职业的荣誉感、居民对基层治理工作的认同度。 关于推进我市“门责制”改革的对策建议 陆恒 为进一步提升城市精细化管理水平，推动“门前三包”提质增效，我市选取**区**路、孟山路、惠苑路3条道路，试点推行“门责制”改革。试点工作开展以来，实施效果如何，还存在哪些问题，对此市城市管理局进行了专题调研。
一、推进情况
（一）加强与商户沟通。通过发放商户明白纸，签订自治公约表，推动门责制改革内容家喻户晓、人人遵循，构建共管共治的良好格局。建立一户一档基础台账，大力引导市民自觉落实“门责制”相关要求，积极参与街容日常管理。建立商户微信自治群，组织商户开展自查、互查，安排专人进驻自治组织，同时建设线下商户自治驿站方便议事和活动开展。
（二）整治市容秩序。对商业综合体、超市、农贸市场、学校周边、各大广场、沿街路段等区域进行全方位执法巡查，积极做好出店占道经营、乱停乱放非机动车、占道堆物等整改工作，督促各商户严格落实门前管理责任制，维护市容环境整洁有序。
（三）凝聚治理合力。联合市市场监督局、市公安局、市消防救援支队、市住建局开展户外广告整治、规范停车秩序整治、落实门责主体消防安全责任、加强公共设施维护提升，以协调联动消除管理盲区，提升管理合力。
（四）拓宽监督手段。推行“一店一码”智管，全面摸排沿街单位经营业态、行业归类、责任人等各类管理要素，集成二维码设置门责制告示牌，实现群众扫码即可办事。制定沿街商户“门责制”负面清单，实施动态化管理打分，结合“街长制”将街道社区及相关单位纳入考核评价主体，评选孟山路老凤祥银楼店等五星级商户，颁发“文明商户”等荣誉。完善执法岗亭功能，接入智慧管理系统授权路段实时监控，对门责区域的车辆停放和占道经营等违法行为进行自动识别和预警，提高监管效率。 图片
二、存在问题
（一）群众参与主动性不高。自治联盟共管和商户个体自管是“门责制”的一大创新举措，当前社区居民参与门前管理工作的主动性不高，缺乏对辖区问题的及时反馈和意见收集，门前环境和卫生问题得不到有效解决，影响市容市貌和居民生活质量。
（二）执法监督数字化不完善。“门责制”管理涉及的商户基础信息采集、二维码查阅信息还有大量基础数据要广泛收集、系统梳理和核查补充；在技术手段上，需进一步配齐配强城市智慧监管系统相关设备，拓宽车辆停放、暴露垃圾、占道经营等违法行为智能抓拍的监控范围。
（三）协同推进力度不大。门前管理工作涉及方方面面，仅凭城市管理部门加强监管难以形成一个囊括所有细枝末节的全面管理，需要理顺各部门关系，厘清责任，强化配合，将“门前责任制”这张大网织密织细，协同推进。
三、对策建议
（一）增强服务理念，提升治理能力。深入践行“一线工作法”和“马路办公”工作模式，依托网格化管理体系，全面落实“街长联动”工作机制，对门责区域实施全覆盖巡查，及时发现、处置各类城市管理问题。全面整合部门、商户监控摄像头等智慧监管资源，充分发挥智慧城管平台机制，强化数字监管，加快实现门责区域智能视频监控全覆盖，提高城市管理水平。
（二）发动群众参与，激发自治活力。采取多种形式的宣传教育活动，引导市民、商户等通过自治联盟、志愿服务等活动载体参与自治，提升居民的环境保护意识和责任感。以座谈会、调查问卷等形式加强与居民、商户的沟通，充分征求商户意见、了解群众需求并及时给予回馈。强化星级评比的结果应用，通过示范引领增加沿街商户、居民参与城市管理工作的积极性和满意度。
（三）完善管理机制，推进综合治理。建立门前三包管理工作联席会议制度，统筹协调各方资源，制定合理的协同工作机制。加强部门间沟通、协作和联动，提高业务交流与协调的能力，形成有效的工作联动。建立健全管理信息化平台，完善门责制管理信息库，实现信息共享。
（五）推进全市覆盖，抓好常态长效。不断扩大范围，拓宽全市“门责制”管理规范覆盖面，严格按照“门责制”责任分解，落细落实各项门前管理要求，构建“横向到边，纵向到底”的门前管理网格，整体提升城市精细化管理水平，营造良好的宜商、宜业、宜居的市容环境。
