国二招宾馆建章立制工作调研报告

党的群众路线教育实践活动开展以来， 按照《国二招宾馆党的群众路线教育实践活动整改方案》的相关要求，宾馆开展了全面深入的建章立制工作， 此次建章立制工作以“ 废除不适宜的旧制度，修改不适应工作需要的老制度，建立指导性强、操作性高的新制度” 为指导原则。为了确保工作质量， 宾馆成立了建章立制工作领导小组， 并在全宾馆范围内进行了广泛调研， 现将调研情况报告如下：

一、制度建设现状

目前， 宾馆现有规章制度 289 项， 内容涉及党群工作

管理、人力资源管理、财务资产管理等 8 个模块。其中，

2013 年新出台制度 23 项， 占制度总数的                                               ； 新修订制度

43 项， 占制度总数的 ； 没有完全执行， 也没有正式宣布废止的制度（ 拟废除制度）27 项，占制度总数的 ；其他制度 196 项， 占制度总数的 ：

从时间上看， 宾馆现行制度中最早的出台于 1994 年，

1994 年至 2000 年出台的有 9 项， 占制度总数的 ； 2000

年至 2008 年出台的有 187 项，占制度总数的 ；2008 年

以来出台的有 85 项， 占制度总数的 ； 无法查证出台时

间的有 8 项， 占制度总数的 （ 详见图二）。整体来看，

大部分规章制度出台于 2000 年至 2008 年之间， 主要原因是： 2002 年宾馆开始进行 ISO 质量体系认证， 期间宾馆各部门制定并出台了大批规章制度，以此次认证工作为起点，宾馆制度建设体系初步形成。

从类型上看， 根据制度的管理职能、执行部门及适用范围， 将宾馆规章制度划分为基础型、规范型、专业型、配套型 4 个类型。其中， 基础型 66 项， 占总数的 ； 规

范型 145 项， 占总数的 ； 专业型 23 项， 占总数的 ；

配套型 55 项， 占总数的 19（ 详见图三）。二、制度建设存在的主要问题

通过本次调研， 报告认为宾馆制度相对比较健全， 在实际工作中也起到了指导作用。但也存在一些问题和不足，主要有以下几点：

（ 一） 部分制度执行程序繁琐、缺乏操作性

企业建立制度的目的是通过制度规范管理过程、达到管理效果，过于繁琐的操作程序反而不利于指导工作实践。目前， 宾馆各部门各岗位开展工作的主要指导性文件是宾馆 ISO 质量体系认证文件。这些制度文件对各岗位工作职责、工作流程及工作要求做出了详细说明， 但是由于文件内容繁多、程序复杂， 员工无法做到全面掌握。此外， 部分制度对具体事项如何操作、如何执行规定得不够深入细致， 缺乏可操作性。

（ 二） 制度“ 废改立” 不及时