创新代表工作发挥代表作用
——在全市人大代表工作经验交流会上的发言
201x年换届后，钦北区有区级人大代表260名，镇级人大代表898名。截至目前，共投入200多万元，建成14个镇（街道）人大代表履职活动中心，46个代表小组，45个代表之家（其中2个是特色代表之家），15个传递民声、反映民情、促进交流的网络平台，实现了“人大代表之家”建设全覆盖。全区镇人大主席团(街道工委）、代表履职活动中心和代表之家均配备了电脑、办公桌椅、投影、数码相机、录像机等设备，上墙制度、资料台账得到了规范统一，切实改善了代表履职的条件。近年来,区人大常委会始终坚持把做好代表工作作为做好人大工作的前提和保证，通过创新代表工作方法，规范代表履职行为，注重代表工作实效，充分发挥了代表的作用，有力地推进了经济社会快速、持续、健康发展。主要做法如下:
一、突出规范建设，完善履职平台
为解决各镇人大存在的法律地位软化、决策权力虚化、监督工作淡化、会议活动简化、代表素质弱化等问题，201x年，钦北区人大常委会组织开展“镇（街道）人大规范化建设提升年”“镇人大代表之家建设年”和“镇人大代表特色之家创建年”的“三个年”活动，全区各镇(街道）人大依法履职能力得到了较快的提升。
（一）制定考评标准。为全面推进人大规范化建设和代表联系群众平台建设工作，区人大常委会科学制定并细化了考评项目和考评内容。围绕镇人大工作、平台建设、代表活动开展、档案建设、村级代表之家建设五个项目制定了56项量化指标；围绕街道人大工作、平台建设、代表活动开展、档案建设四个项目制定了25项量化指标，进一步规范了建设标准。
（二）完善考评办法。经区人大常委会积极向区委争取，201x年开始，首次将“镇（街道）人大工作考评工作”纳入全区绩效考评内容，各镇（街道）人大工作得到了高度重视。区人大常委会采取半年检查和年度检查“一年两检”方式进行考评验收，通过查阅资料、实地查看和走访调查等方式，对照考评细则逐项打分。考评结束后，召开主任会议综合评为优秀、良好、合格和不达标四个等次，考评结果列入各镇（街道）的年度工作目标考评计分，并按档次给予年度人大活动经费奖励。如今年七月份，我们开展对11个镇和3个街道人大工作的年中督查考评，并及时将考评结果以文件形式全区通报，充分调动镇(街道)人大工作的积极性和主动性。
（三）打造示范亮点。制定出台了《关于加强全区人大代表联系人民群众履职平台建设的实施意见》，成功创建了首个代表特色之家——平吉镇九佰垌人大代表之家。九佰垌人大代表之家是钦北区第一个建立在农业合作社等经济组织之上的代表之家，它将人大代表活动延伸到现代特色农业生产经营领域，注重发挥代表创业的带头作用。该代表之家共有25名人大代表，分别来自九佰垌区域的6个村选区，这些代表分别利用各自的农业合作社或家庭农场，开展特色农业、生态旅游等建设，并通过开展代表创业培训、产业视察和调研等特色活动引领周边代表及群众致富奔小康，共同推动当地经济发展。201x年1月9日，自治区人大常委会办公厅宣传处组织广西日报社、广西电视台等主流媒体组成的采访组对九佰垌代表之家的建设、运行和基层代表履职状况进行了采访报道。
二、突出建议办理，创新督办方式
为使人大代表的建议真正落到实处，201x年4月，区人大常委会出台了《钦北区人大代表建议办理工作考评办法》，首次把代表建议办理工作列入全区年度绩效考评。每年12月底，区人大常委会组织考评组到区直各承办建议单位开展代表建议办理绩效考评工作，分别从领导重视、职责明确、制度健全、答复规范、实效明显和代表满意六项指标对建议办理工作进行考核，考评组将考评结果报送区绩效考评领导小组办公室，对促进人大代表建议办理落到实处收到了较好的效果。在建议督办过程中，探索建立了以下四项机制:
（一）领街督办制。区人大常委会每年选出10件代表建议列为重点督办建议。如201x年，分别由区委书记、区长、区委副书记、常务副区长等有关领导分别领衔督办一件代表重点建议，进一步加大了建议办理工作力度，提高了代表满意率。如长田街道代表提出的《关于要求划拨长田街道环卫工作给区环卫站管理的建议》，经区人大常委会主要领导领衔督办，区政府研究答复，通过市场化购买服务方式，批准长田街道聘请30名环卫工人，较好解决了钦北新城区环卫工人少、环卫经费不足等问题。
（二）公开办理制。明确要求各镇人大主席团每年选出3件代表建议列为重点督办项目，把提议代表、转办时间、承办单位、责任领导、办结情况在宣传专栏进行公示，通过“阳光操作式”督办，既传递了对承办单位的责任压力，又充分体现了群众的知情权和监督权，尊重人大代表的建议权，及时了解跟踪建议办理情况。
（三）滚动监督制。每年对所有建议的办理情况进行分门别类，做到胸有成竹，准确向人代会报告。对当年未能解决的建议进行排队梳理，选择那些群众反响强烈，有关部门经过努力应该可以解决的建议，放到下一年度继续督办。通过“一跟到底”式的督办举措，保持了办理工作的连续性，促进问题得到最终解决。如《关于要求将小董中学创建升级示范高中的建议》，经区人大常委会连续多年跟踪督办，目前已进入施工阶段，有力推进了项目建设。
（四）协商论证制。将人大代表定向视察活动与督办工作结合起来，要求被定向视察单位积极配合督办工作，主动向代表汇报办理工作情况，自觉接受代表监督。就初次办理不满意的建议，组织召开由代表和建议办理单位领导参加的座谈会，直接进行沟通和共同探讨。例如长滩代表团代表提出的《关于要求重建长滩镇石头湾桥的建议》，针对建桥遇到的资金难问题，经组织提议代表与承办单位论证协商，最终一致通过由上级政府项目支持、本级政府扶持、群众多方集资“三个一点”方式解决了资金难的问题。
三、突出代表作用，建立激励机制
为激励和引导广大代表树立创先争优意识，激发人大代表的履职热情，促使代表依法行使职权、履行义务,进一步密切同人民群众的联系，我区今年开展了“人大代表争当履职先锋”活动。
（一）细化活动主题。围绕区委、区政府年度重点工作，我们今年确定了两个活动主题，一是参加“共建平安钦北”活动，为解决当前社会建设和社会治理面临的各种矛盾和挑战贡献人大力量。二是参加“关爱留守儿童”主题活动，通过走访了解当地留守儿童特别是困境儿童的具体情况及面临的实际困难等，与留守儿童家庭或临时监护人一起开展“手牵手”帮扶活动。
（二）树立典型标杆。通过开展履职先锋活动，在深入联系群众、切实为民服务中涌现出了许多先进典型。如：钦北区板城镇梁某与罗氏家族的矛盾纠纷，因矛盾无法化解、案件拖而不决，纠纷双方关系紧张，随时可能触发群体性事件，为了有效化解社会矛盾，维护社会安全稳定，区人大代表、法制与内务司法委副主任xxx同志充分发挥专业特长，全身心投入矛盾化解工作中，多次深入调查研究，与梁某谈心，打消其顾虑，提供法律咨询与帮助，指导其收集证据、申请法律援助、联系沟通各有关部门等，动员其进行民事起诉，案件最终以调解结案，纠纷得到彻底化解。再如：钦北区小董镇xxx与xxx建设用地使用权转让合同纠纷，该纠纷已有15年历史。身为人大代表的xxx、xxx在小董镇人大代表履职平台中心选民接待窗口了解情况后，积极联系镇综治办、建设办等部门开展协调工作，经过近2个月的不懈努力，终于成功调解这起长达十五年的纠纷。大垌镇部分人大代表为全面了解本镇农村留守儿童关爱工作情况，组成调研组听取了镇政府、妇联、中心校等相关单位开展农村留守儿童关爱工作情况报告，督促各村委会（社区）填写《农村留守委托监护人责任确认书》370份，落实监护责任，全镇农村留守儿童关爱工作取得了较好的成效。
（三）建立长效机制。201x年4月，区人大常委会出台了《钦州市钦北区人大代表履职量化综合评价办法(试行)》，对人大代表在大会期间、闭会期间的履职情况采取计分量化的方式进行评价考核，进一步规范代表履职行为，充分发挥了代表先锋模范作用。同时，将驻城区的区代表按选区分到三个街道人大代表履职中心，引导区代表发挥职业、部门优势，较好拓展代表履职先锋活动。
以上是我们开展人大代表工作的一些探索，我们深知工作中还有许多尚需进一步改进和完善的地方，希望得到各位领导和同志们的帮助指导。在今后的工作中，钦北区人大常委会将认真贯彻落实今天会议精神，建立健全激励机制，充分调动代表依法履职的积极性，努力推动人大代表工作迈上新台阶！
