监狱治理现代化之企业治理研究

——谈谈构建监狱企业治理现代化体系

当前，在国家治理能力和治理体系现代化建设的宏观背景下，作为我国司法体系中重要组成部门的监狱，其治理能力和治理体系的建设愈来愈显重要和迫切。而监狱企业是监狱内部的有机构成部分，天然具有“双重身份”，它既有作为一般社会企业在管理和发展方面所具有的共性要求，又有身为监管机构所必须承担的重要管理职责；因此，监狱企业的治理问题，尤其具有独特性、复杂性、综合性特点。

本文在对监狱企业一线管理和运行作调查研究的基础上，以实践中所存在的治理短板和主要问题作为研究阐述的切入点，深入分析和查找产生问题背后的根源，并在此基础上创造性提出一种加强监狱企业治理现代化建设的“1+3”体系。

一、问题导向，查找监狱企业治理存在的主要短板

监狱企业的相对封闭，不仅仅体现在物理空间上，还体现在企业内部运营管理、与市场发展的对接融合，以及各种信息的交流互通等方面，这种封闭性客观上造成了监狱企业治理的“先天不足”。概括而言，其短板主要体现在治理手段、治理力量和治理体系等三个方面。

首先，监狱企业治理手段相对传统单一。监狱企业囿于其“双重身份”，治理自然而然采用传统而单一的“监管模式”。对生产全过程的管理，是自上而下的“任务”式，这种强制方式固然具有执行力强、运营成本低的优势，却存在生产激励、创新动能等方面的明显短板。

其次，监狱企业治理力量普遍缺失匮乏。监狱企业